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所谓全程化原则，就是坚持国家秘密在哪里，保密工作就做到哪里，按照严格规范的标准和要求实施保密管理，实现全过程、全范畴、全方位、全天候覆盖，做到保守国家秘密百密不疏。具体来说，全过程，主要指国家秘密存在的整个生命周期，既包括从产生、流转到解除的逻辑形式，也包括从制作、使用到销毁的物理状态；全范畴，主要指涉及国家秘密的地区部门、行业系统、领域区域等各个方面；全方位，主要指全部管理对象，既包括涉密人员、涉密载体、涉密信息系统、保密要害部门部位、涉密会议活动等工作重点，也包括从事涉密业务的民营企业、中介机构等“体制外力量”；全天候，主要指对国家秘密的保护不断、不脱节。如，涉密人员既要严格在岗期间管理，也要加强上岗前审核、离岗期间管理；涉密会议既要管事中，也要管事前、事后；涉密设备既要管在用环节，也要管待用、弃用环节等。

坚持全程化原则，可以实现对国家秘密载体的有效管控。随着信息技术的发展，存储和处理国家秘密的载体形式发生了很大变化，从过去的纸介质，发展到声、光、电、磁等多种形式，呈现出数字化、网络化、轻便化、隐藏化发展趋势，在大地便利工作的同时，也给涉密信息保密管理带来了新的风险。如何实现对国家秘密的全寿命管理，也就成为一个新的课题。保密法第二十一条规定，国家秘密载体流转环节包括“制作、收发、传递、使用、复制、保存、维修和销毁”，哪一个环节出现问题，都可能导致国家秘密泄露。管理学中有个“细节不等式”，即100-1≠99，而是0，强调的是1%的错误会导致100%的失误。因此，必须加强对国家秘密载体的全程管理，做到“进出有数、借用有序、流转有迹、催缴有律”。只有这样，才能对国家秘密载体流转的每一个环节进行有效管控，防止国家秘密载体流失。同时，发生泄密事件时，也可利用倒查机制追究相关人员的责任。

坚持全程化原则，可以实现对涉密人员的有效管理。涉密人员管理是保密工作的重要内容，随着社会主义市场经济深入发展和改革开放不断扩大，涉密人员流动性增强，从体制内逐渐走向体制外，管理难度不断加大。这就必然要求，对涉密人员实行全程管理，确保环节不间断，处处有监管。涉密人员的管理环节，主要是上岗前的资格审查、在岗的日常保密管理、离岗的脱密期管理。目前，各单位对在岗的涉密人员基本都能按照相关保密要求进行管理，但对于上岗前的保密资格审查和离岗后的脱密期管理要求执行不严，流于形式。通常把资格审查等同于政审，只要人事部门审查通过就可以了，把脱密期管理等同于签订离岗保密承诺，签完承诺书就万事大吉。这些做法与全程管理，就是要把涉密人员流动的各个环节都要管起来。上岗的资格审查要严起来，日常的保密管理要实起来，离岗的保密管理要跟上来，不能厚此薄彼。

坚持全程原则化，可以实现对涉及国家秘密领域的全面覆盖。随着经济社会发展，国家安全的外延不断扩大，从传统的政治、经济、外交、军事等安全，扩展到金融安全、能源安全、环境安全、生态安全、生物安全等领域，与此相适应，国家秘密存在的领域和范围也在不断拓展。从目前保密工作情况看，工作的重心还是在党政军机关和军工单位，而对于金融、能源、环境、生态等领域的国家秘密管理重视不够。从近几年发生的泄密案件看，境外情报机构和敌对势力已经把窃密的触角伸向这些非传统安全领域。这同时也反映出我们在保密管理上还不能全面覆盖。这就要求我们加强对国家秘密的全程化管理，是保密工作的对象和领域不断扩大，不留死角，不留盲点，不留漏洞，做到国家秘密流转到哪里，保密管理就跟进到哪里，实现全覆盖。

当然，坚持全程化原则，并不是搞“全员化”，或简单地“一刀切”，不加区别地把所有工作都纳入管理范围，增加工作成本。坚持全程化原则，核心在于紧盯国家秘密，不遗漏、不空档、不懈怠，大限度发挥整体功能，实现科学管控。要按照统一的标准和要求，因地制宜、因需施策，找到符合实际的解决问题之道；要坚持原则，敢于碰硬，不管哪项工作、不论哪个领域，只要涉及国家秘密的，就要理直气壮地管，而且必须管住管好。

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